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協商之花在基層嬌艷綻放
——來自甘肅省金昌市的協商民主探索
日期:2020-07-08?07:22 來源:人民政協報 瀏覽次數: 視力?;ど?

  “應該加大宣傳力度,社區再弄個紅黑榜,要有獎有罰。”

  “如果居民不響應怎么辦,我看這事不好做。”

  “我覺得這事很好,應該先找棟樓試點,有了經驗再推廣。”

  “今天的議題切口太大了,能不能先商量怎樣清潔樓院的事。”……6月的鎳都金昌,紫金花正在嬌艷盛開。17日下午,甘肅金昌市永昌縣城關鎮天錦苑社區協商議事廳里,一場關于“清潔樓院、文明樓棟、和諧樓口”的協商議事活動正在火熱進行中,居民代表、物業公司負責人以及協商議事會成員紛紛發表意見。

  越是在基層,需要處理的人民內部矛盾越多,就越需要發揮協商民主的作用。為充分發揮人民政協專門協商機構在基層治理中的作用,將政協協商和基層協商有效銜接,2018年開始,甘肅省政協在金昌等地先行試點,讓政協協商之花在基層嬌艷綻放。

建章立制搭平臺

  “協商議事會確實解決了很多群眾的難事、煩心事,也讓基層的同志干事有了抓手。群眾都說社區就是我們的娘家,有了事不找娘家人找誰。”從試點至今,天錦苑社區先后協商了13件事關轄區群眾切身利益的事,都取得了很好的效果。天錦苑社區黨支部書記王玉萍頗為自豪地告訴記者。

  讓基層干部感覺務實、管用的工作抓手,正是金昌市貫通政協協商和基層協商、推動基層社會治理的制度安排。

  “省政協高位推動民主協商,這對加強基層治理、發展民主政治、建設和諧金昌提供了機遇。我們要以改革精神,勇于探索破題,努力把政協協商在基層治理中的作用發揮出來。”接到試點任務后,金昌市委立即進行安排部署。時任市委書記王建太多次主持召開常委會議專題研究、系統謀劃。

  隨后,金昌市成立了由市委書記任第一組長、市政協主席任組長的領導小組,縣區成立了相應的組織領導機構,鄉鎮(街道)、村(社區)組建了協商議事會,形成了“黨委領導、政協主抓”的工作局面,使協商民主在金昌的城鄉迅速扎根、發芽、蓬勃發展。

  仁圣之本,在乎制度而已。制度建設是推動政協協商和基層協商有效貫通的“牛鼻子”。金昌市按照“不建機構建機制”的原則,經過大量調研論證和結合實踐探索,建立起市、縣區政協主席、副主席指導督促基層協商民主聯系點工作機制,建立了由鄉鎮黨委(街道黨工委)副書記兼任委員履職實踐聯絡組組長、將政協委員吸納為基層協商議事會固定成員的委員下沉基層履職實踐機制。研究出臺了《金昌市基層協商民主議事工作規則》,對組織體系、協商主體、協商內容、協商形式及程序、協商結果的實施等作了明確具體的規定。

  圍繞“誰來協商”“協商什么”“怎么協商”,金昌市創造性地提出了“1+7+X”協商議事模式,即村(社區)黨支部書記這個“1”和村(社區)黨支部班子代表、兩代表一委員等7類固定主體,外加協商事項涉及的利益群體代表、政府相關職能部門代表等“X”項不確定主體。并遵循“大事大商量、小事小商量”原則,采用溝通協商、書面協商、網絡協商等形式,切實做到了基層協商民主的廣泛、多層、制度化。

  “協商議事制度打通了基層治理的渠道,把政協協商平臺搭到了老百姓的家門口,讓我們感到政協就在自己身邊。”金川區新華路街道黨工委書記先力說。

  金昌市政協主席王富玉表示,經過兩年多來的工作實踐,全市協商民主工作通過多層搭臺和向下伸腿,達到了活絡血脈和強身健體的效果,初步探索出了一條服務人民群眾、破解發展難題、促進基層社會治理的新路子。

協商為民解難題

  協商于民、協商為民,這是金昌市著力打通政協協商和基層協商渠道的宗旨。

  “有事好商量,眾人的事情眾人商量”這句話不僅僅寫在金昌市所有街道鄉鎮和社區農村的議事廳墻上。

  “有個村的村民因為澆水的問題發生爭執,因涉及多方利益,有人提議去協商議事廳商量解決,結果看到議事廳墻上的這句話,大家立時就火消了,說總書記都讓我們商量著解決,我們就商量吧!”金昌市政協秘書長馬國興給記者講了這個小故事。

  “商量”確實成了金昌市解決基層難題的法寶,在黨委領導和市縣區政協的主抓下,協商議事的故事幾乎每天都在這片熱土上上演。

  “有兩位政協委員下沉到社區協商議事會幫助做工作,確實為我們解決了很多問題。我們協商議事會前后開了38次會,已經解決了10件困擾群眾的難事煩心事。”昌河路社區黨總支書記蔣淑娟說。

  “基層本身就有‘一事一議’等議事制度,干部們平時都很忙,再搞協商議事活動,會不會是給基層干部添負擔。”一直參與金昌市協商民主課題調研的市委黨校副教授崔飛坦言自己最初的擔心。但隨著全市政協協商與基層協商的融合推進,她發現協商議事已經成為解決群眾關心的熱點難點問題最管用的抓手。

  金川區雙灣鎮新糧地村是全市美麗鄉村試點村,卻總有部分群眾找借口不愿清理門前垃圾,有的還不能將垃圾扔到指定堆放點。村里多次宣傳做工作,但收效甚微。

  “今天我們就議一議,對這些不自覺的群眾,能不能用扣除他們村集體分紅的辦法進行處罰,督促他們重視衛生問題?”6月16日,記者在新糧地村采訪時,正碰上村里協商議事會成員對這件“煩心事”進行協商討論,最終大家用表決票上畫鉤的方式通過了這一協商議題。

  目前,金昌市的協商議事會已經在全市12個鄉鎮、6個街道,139個村、35個社區和企事業單位全面鋪開,其社會治理效能也愈發顯現。在市委的大力推動和市政協的狠抓落實下,全市兩年來先后開展協商議事1300余次,協商落實具體問題1185件,解決了一大批基層長期以來想解決又未能解決的突出問題。

凝心聚力固根基

  協以求同,商以成事。人民政協參與基層協商的根本目的是為了凝人心、聚力量,把人民政協制度優勢轉化為國家治理效能。

  “市政協搭好了臺子,支好了架子,制定的小事簡議、急事快議、難事重議的協商規則,切實解決了很多基層難題,大家哪能不支持!”金川區金川路街道黨工委書記常生武對此感觸頗深。兩年前,轄區內進行棚戶區改造,涉及146間破敗房,因為協商充分,順利拆除了145間,做到了零補償、零強拆、零上訪。

  協商民主在基層順利開展,讓永昌縣城關鎮趙家莊村黨支部書記楊永俊感覺到基層工作比以前好做多了。

  2019年水利部門在轄區埋設水管,涉及施工期間40余戶餐館能否正常經營的問題。和以往不同的是,經過協商議事會商討,施工方分段分時施工,每戶經營戶只需斷水一天,把給群眾造成的不便降到最小。“我們基層干部是救火隊,以前碰上這種問題頭就大了。現在有了協商議事會,協商的結果大家都能接受,群眾也感覺到自己被尊重了,干群關系就更和諧了。”

  “員工們上夜班非常辛苦,公司能否給上夜班員工提供夜餐和高溫補助?”金昌宇恒鎳網公司是一家高新技術的民營企業,怎樣留住人才一直是市政協委員、公司總經理毛明的苦惱。在企業推行協商議事會后,聽到員工反映,他立即安排協商議事會討論,最終實現了員工們的合理訴求。“協商議事制度對企業留住人才至關重要。我們會努力踐行,力爭讓協商議事制度對推動企業科學決策及和諧建設發揮應有作用。”毛明說。

  “我們要總結經驗,完善有益做法,爭取在之前的基礎上把協商工作做得更好。”金昌市委書記張永霞表示,金昌市的協商民主在破解發展難題、促進社會治理中發揮了重要作用,也切實踐行了黨的群眾路線,進一步夯實了黨的執政基礎。

  漢代思想家揚雄曾言:“道有因有循,有革有化。因而循之,與道神之。革而化之,與時宜之。”

  4月中旬,省政協主席歐陽堅又一次來到金昌市調研,就協商民主在城鄉發揮作用情況,做仔細深入的調研總結。金昌市的協商民主實踐,為政協協商制度化與基層治理探索了路子。省政協正在把金昌市的相關做法進一步總結推廣,讓政協協商之花在隴原大地結出碩果。(原載2020年7月6日《人民政協報》楊維軍 人民政協報記者廉維亮 王聰)


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